Договорные отношения в сфере туризма - реферат. Международное сотрудничество в области туризма Услуги по организации проживания туристов

Деятельность каждого туристского предприятия связана с заключением большого числа договоров с партнерами по бизнесу (туроператорами и турагентами), производителями услуг, страховыми компаниями, потребителями туристских услуг. Наряду с действующим законодательством договор является важным средством, регулирующим взаимоотношения субъектов рынка.(8, с.18)

Туризм по своим основным характеристикам не имеет каких-либо принципиальных отличий от других форм хозяйственной деятельности. Поэтому все существующие нормы договорной деятельности могут быть в полной мере применены в работе туристских предприятий.

Договор - наиболее распространенный юридический факт, порождающий обязательные правоотношения. Одновременно он является правовым средством установления вещных прав - собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.

Договор обычно определяется как соглашение двух или более лиц, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Договорные отношения в туризме регулируются нормами международного и национального гражданского права.

Договор на туристическое обслуживание регулируется нормами главы 39 Гражданского Кодекса РФ и Федеральными законами "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и "О защите прав потребителей".(5, 22)

Договорные отношения в сфере туризма включают в себя правоотношения между:

- туроператорами и турагентами;
- туристскими предприятиями и потребителями туристских услуг;
- туроператорами и поставщиками туристских услуг.

Основная часть договора подразделяется на специфические и общие условия договора. К специфическим относятся следующие условия, характерные для данной сделки, но вряд ли применимые к другим сделкам: предмет договора, качество услуг, ценовые параметры сделки, скидки с цены и надбавки к ней, порядок расчетов, права и обязанности сторон, ответственность сторон, срок исполнения обязательств, порядок изменения и расторжения договора.

Специфические условия договора составляют тему и содержание обсуждения при переговорах партнеров о заключении сделки.

К общим условиям договора относятся положения, которые включаются во все договоры независимо от их содержания:

- арбитражная оговорка;
- форс-мажор или обстоятельства непреодолимой силы, т.е чрезвычайные или непредотвратимые. Данные обстоятельства дают возможность перенести сроки исполнения обязательств или освобождают стороны от их выполнения.

В заключительной части договора указывается:

- юридические адреса сторон;
- почтовые и банковские реквизиты сторон;
- все приложения, которые являются неотъемлемыми частями договора;
- подписи сторон с приложением печати каждого из участников сделки;
- указание места и даты заключения договора.(5,с 13)

Договорные отношения между туроператором и турагентом. Обычно отношения между туроператором и турагентом строится по одной из трех правовых моделей:

1. как договор поручения, по которому туроператор (доверитель), расположенный за рубежом, поручает российскому турагенту заключить от имени доверителя договоры с потребителями;
2. как договор купли-продажи имущественных прав(туристского продукта);
3. как договор комиссии, когда в роли комитента выступает зарубежный туроператор, а роли комиссионера - отечественный турагент. С точки зрения валютного законодательства, туристы имеют возможность оплатить стоимость услуг туроператора как непосредственно за рубежом, так и при заключении с турагентством.

В своей деятельности турагент руководствуется договорными отношениями туроператора, отступление от которых является нарушением обязанностей и влечет за собой юридические последствия. Права и обязанности сторон регламентируются заключенным договором, а также действующим законодательством.

Договорные отношения между туристским предприятием и потребителями туристских услуг строятся на основании туристского договора, к существенным условиям которого относятся:

- информация о туроператоре или турагенте;
- сведения о туристе;
- достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта вместе со сведениями о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов и результатах сертификации туристского продукта. Гарантией качества является сертификат соответствия;
- дата начала и окончания путешествия;
- розничная цена продукта и порядок его оплаты;
- порядок встречи, сопровождения и проводов туристов;
- права, обязанности и ответственность сторон;
- медицинское страхование и обеспечение;
- минимальное число туристов в группе, необходимое для путешествия, указание сроков и порядка информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;
- порядок урегулирования возникших споров и возмещения убытков сторон;
- порядок и сроки предъявления туристом претензий, порядок и сроки расчетов.

Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристском ваучере, выдаваемом туристу(группе туристов) туроператором или турагентом. Туристский ваучер является неотъемлемой частью договора.

Процедура оформления договорных отношений между потребителями и туристским предприятием включает следующие этапы:

- обращение туриста с конкретной заявкой;
- подписание договора;
- выдача туристской путевки, ваучера;
- выдача информационного листка.

Договорные отношения между туроператором и поставщиками туристских услуг.

Отношения между туроператором и поставщиками услуг строятся на основании договоров о сотрудничестве в области туризма.

Правильно организованная договорная работа туроператора помогает ему не попасть в зависимость от деятельности различных поставщиков услуг. Крупные туроператоры обычно подписывают долговременные контракты с отелями, что, с одной стороны, дает им низкие цены, но с другой - представляет определенный риск для владельца отеля (он может потерять деньги в период инфляции). Риск существует и для туроператора(он теряет деньги в случае, если не все туры будут проданы).

Договоры с поставщиками услуг составляются на основе типового договора с включением вопросов, касающихся обслуживания туристов и взаимоотношений партнеров (поставщика услуг и туроператора).

Все взаимоотношения с партнерами - поставщиками услуг по обслуживанию туристов на маршруте тура оформляются заключением письменных договоров (контрактов). Они могут иметь типовую форму следующих договоров: купли-продажи, комиссии, обмена (при безвалютном обмене туристскими группами).

Основные положения договоров с поставщиками услуг аналогичны положениям типового договора и включают: предмет договора, основные условия, права и обязанности поставщика услуг и туроператора, ответственность сторон, форс-мажорные обстоятельства, юридические адреса и реквизиты партнеров.

Договор считается заключенным, когда между сторонами в надлежащей форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Стороны вправе устанавливать условия договора по своему усмотрению, так как в каждом случае есть своя специфика, зависящая от особенностей предоставления услуг туристам и взаимоотношений договаривающихся сторон.(5,с.89)

Договорное и законодательное регулирование отношений в туристской сфере неразрывны, поскольку договорное регулирование может осуществляться только во взаимодействии с законодательным. Соотношение договорных и законодательных элементов регулирования отношений в туристской сфере является различным применительно к отдельным видам договоров. Так, в договорах, заключаемых с туристом, будут преобладать нормы закона, так как закон, защищая более слабую сторону договора, устанавливает условия договора, регламентируемые императивными нормами, не подлежащие самостоятельному конструированию субъектами туристской деятельности. Напротив, договоры между предпринимателями - субъектами туристской индустрии (туроператор и турагент; туроператор и отельер и т. д.) заключаются на условиях, вырабатываемых сторонами с учетом хозяйственных связей, сложившихся между участниками туристской деятельности.

Гражданско-правовой договор служит основой правового регулирования туристской индустрии, именно он способен самостоятельно выполнять главную функцию правового регулирования рыночной экономики - согласовывать интересы субъектов туристской индустрии. Взаимосогласованные сделки различных субъектов индустрии туризма образуют новое качество: они приобретают необходимую системную целостность. Исследование гражданско-правовых договоров в сфере туризма неизбежно ставит вопрос об их систематизации.

Туристская деятельность характеризуется сложной структурой хозяйственных связей. Но далеко не все отношения, возникающие в сфере туризма, законодательно урегулированы, ряд норм туристского законодательства находится в противоречии друг с другом и с гражданским законодательством. Эффективность правового регулирования непосредственно зависит от того, насколько верно выявлены признаки правоотношения, обусловливающие необходимость определенного правового регулирования, и насколько адекватно они отражены в нормах права. Правильно построенная система договоров, опосредующих оказание туристских услуг, позволит обеспечить надлежащее использование понятий и терминов в сфере туризма, устранить неоднозначность различных категорий.

Рассмотрим правоотношения и, соответственно, виды договоров, которые применяются в деятельности туристских организаций.

1. Отношения между туристскими организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность по передаче сформированного турпродукта. Нормы ст. 9 Закона о туризме, позволяют квалифицировать данный вид договора как договор агентирования. Согласно данному договору турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора на основании доверенности. В законодательстве ряда зарубежных стран именно этот вид договора и предусмотрен для оформления взаимоотношений между туристскими организациями.
2. Отношения между туристской организацией и перевозчиком. Между контрагентами могут заключаться различные виды договоров.

Договор агентирования. В данном случае агент (туристская организация) за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. На стороне перевозчика выступают авиационные, железнодорожные и автотранспортные компании, а агентом может быть как туроператор, так и турагент.

Договор аренды транспортного средства (тайм-чартер). Субъектами договора являются владельцы транспортных средств и туроператоры. Здесь заключаются как договоры аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации, так и договоры аренды без оказания таких услуг. Предметом договора является предоставление транспортного средства во временное пользование арендатора - туроператора (бронирование на время легкового автомобиля для туриста).

Договор перевозки может применяться при оформлении отношений как между туроператором и перевозчиком в пользу туриста, так и между транспортной организацией (перевозчиком) и туристом (пассажиром). В данном случае используется конструкция представительства. Туристская организация (представитель) приобретает билет от имени туриста (представляемого), тем самым заключает договор перевозки от имени туриста.

Договор фрахтования. Предметом договора чартера как разновидности перевозки являются вместимость (либо ее часть) транспортного средства для перевозки туристов и их багажа.

3. Отношения между различными туристскими организациями. Отношения между туристскими организациями могут строиться по модели договора возмездного оказания услуг. Например, в гостинице, которую выбрал турист, нет свободных мест или туристская организация не может сама организовать трансфер (встречу) для туриста. В этом случае она может обратиться в иную туристскую организацию, у которой выкуплены блоки мест в нужной гостинице или которая может организовать трансфер.

Договор простого товарищества в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором- резидентом (отправляющим) и туроператором-нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух названных сторон может согласно договору осуществлять в своей деятельности и отправляющие, и принимающие функции. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст. 1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Договор коммерческой концессии (франчайзинг) заключается между двумя организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию.

4. Отношения между туроператором и гостиницами (и иными средствами размещения). Для организации размещения туристов туроператорами могут заключаться как договоры на гостиничное обслуживание, агентские договоры, так и договоры аренды. Заключая договор аренды, туроператор получает от арендодателя за плату во временное пользование блок гостиничных номеров. Аренда отеля предоставляет туроператору право пользования номерами от своего имени, перенося риск коммерческой деятельности отельера на туроператора. С другой стороны, туроператор получает шанс включать в турпакет арендуемые им номера в отеле по минимальной цене. Что характерно для данного вида договора, персонал гостиницы продолжает выполнять все свои функции, а ответственность и риск убытков лежат на туроператоре. Реализация номеров может осуществляться следующими способами: реализация комнат в составе предлагаемых туристских пакетов; реализация услуг гостиницы другим туроператорам для включения в их туристские пакеты; реализация комнат по договорам гостиничного обслуживания непосредственно при самой гостинице.
5. Отношения между туристскими организациями и страховыми компаниями. Самостоятельно оказывать услуги по страхованию туристская организация не может. Поэтому она должна заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования. Туристская организация может выступать в роли страхового агента, то есть осуществлять посредническую деятельность в сфере страхования туристов, либо приобретать страховые услуги и включать их в стоимость путевки. В первом случае туроператор заключает со страховой компанией договор агентирования, в соответствии с которым туроператор становится страховым агентом. Во втором случае - договор страхования в пользу третьих лиц (туристов). Турист вправе сам заключить договор страхования с любой страховой компанией. Ряд норм Закона о туризме регламентирует отношения по страхованию ответственности туроператоров перед туристами.
6. Иные отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг. Вид договора, заключаемого туроператором со своими партнерами, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последних. Это могут быть договоры на экскурсионное обслуживание, услуги общественного питания и иные, регулируемые нормами ГК РФ, а также правилами оказания соответствующих услуг.
7. Отношения между туристской организацией и туристом. Для регулирования взаимоотношений между туристом и туристской организацией используется договор о реализации туристского продукта в конструкции договора оказания туристских услуг. Следовательно, договор может заключаться как на получение всего комплекса туристских услуг, так и на получение одной какой-либо сопутствующей услуги. Так, например, турагент может заключить с туристом договор возмездного оказания услуг по перевозке к месту начала путешествия или турист вправе заказать дополнительные услуги в стране (месте) временного пребывания у организации, оказывающей эти услуги туристу. Такие услуги не входят в ранее реализованный туристу турпродукт (комплекс услуг), поэтому они носят характер дополнительных.

Возможно говорить о единой системе договоров, опосредующих оказание туристских услуг, имеющих в своей основе единство и взаимосвязь, обладающих целостной внутренней структурой, направленной на достижение общей цели. Общность данной цели - удовлетворение потребностей туриста в качественных туристских услугах - следует считать главным системообразующим фактором.

Задача системы договоров в сфере туризма - объединение работы организаций, осуществляющих туристскую деятельность, и привлекаемых к оказанию туристских услуг организаций туристской индустрии, подчинение всей их работы вышеуказанной общей цели. Первоначальным в договорных связях организаций, осуществляющих туристскую деятельность, следует считать договор оказания туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг.

Несмотря на то, что базовым договором в данной системе является договор о реализации турпродукта, заключаемый между туристом и туроператором, его нельзя считать организационным договором .

Построение системы договоров предполагает их классификацию. Классификация договоров служит цели обнаружения существенных черт сходства и различий между ними. Смысл классификации состоит в том, что соответствующее понятие относят к определенной группе. Основная проблема классификации состоит в выборе того единственного основания, которое должно быть положено в основу деления .

Классификацией договоров в сфере туризма занимались многие ученые. Так, по мнению Е. Д. Шешенина, договоры в сфере туризма можно подразделить на две группы: регулирующие отношения по основной деятельности юридического лица; «подсобные договоры», то есть договоры, которые способствуют обеспечению основной деятельности юридического лица . Аналогичной точки зрения придерживался и В. М. Лебедев, который выделял договоры, непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов и опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов.

Критерием такой классификации является степень связанности договора с главной целью туристской индустрии - удовлетворением потребностей туристов. Для договоров, непосредственно связанных с оказанием услуг туристу, характерны следующие системообразующие признаки : непосредственное участие в них туриста в качестве лица, получающего услуги; контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка - туристская организация, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в туристский продукт, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и т. д.).

Е. Д. Шешенин, характеризуя обязательства по оказанию услуг, отмечал, что эти обязательства в отличие от некоторых других возникают не только из прямых договоров, где имеются должник и кредитор; такие договоры всегда являются консенсуальными; турист в таких договорах является третьим лицом, в пользу которого осуществляется исполнение должником. Такой договор в силу ст. 430 ГК РФ является договором в пользу третьего лица.

Для договоров, обеспечивающих формирование комплекса туристских услуг, характерно отсутствие прямого участия туриста как стороны договора. В качестве сторон договора выступают туристские организации и юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие возможности для предоставления услуг, необходимых для формирования целостного туристского продукта (перевозки, прожива- ние, развлечения)" .

Т. Т. Сунарчина считает, что с целью систематизации можно объединить все договоры, заключаемые субъектами предпринимательской деятельности в туризме, в зависимости от участников договорных отношений, в три группы.

1. Договоры между туроператорами, турагентами и туристом о предоставлении туристских услуг (договоры возмездного оказания туристских услуг, договоры о реализации туристского продукта);
2. Посреднические договоры между турагентом и туроператором, согласно которым турагент получает право на реализацию комплекса туристских услуг, сформированного туроператором, туристу (договоры агентирования и др.);
3. Договоры между туроператором и непосредственными исполнителями туристских услуг (разнообразные договоры возмездного оказания услуг) .

Указывая на то, что договоры, заключаемые при осуществлении туристской деятельности, определяются видами взаимодействий туристских организаций с туристами, туристских организаций с другими субъектами предпринимательской деятельности, туристских организаций между собой, А. А. Муталиева представляет систему договорных отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, следующим образом: 1) туроператор - организации, непосредственно оказывающие туристские услуги; 2) туроператор - страховая организация (кредитная организация); 3) туроператор - турагент; 4)

туроператор (исполнитель) - турист (заказчик) .

Е. А. Батищев говорит о существовании двух групп договоров в сфере туризма. В первую группу входят договоры туроператора, тура- гента с туристом, то есть договоры о реализации турпродукта. Вторую группу образуют различные предпринимательские договоры, заключаемые туроператорами с турагентами, куда относятся договоры агентирования, поручения, комиссии, коммерческой концессии (франчай-

зинга) . Можно говорить о том, что остальные договоры автор относит к смешанным и непоименованным, а также к договорам возмездного оказания услуг.

По мнению Е. Л. Писаревского можно выделить две группы договоров. Первая группа - договоры туроператоров и турагентов с туристами, представленная двумя договорными конструкциями: договоры на возмездное оказание туристских услуг (туристское обслуживание) и договоры о реализации туристского продукта. Вторая группа представлена, прежде всего, договорами туроператоров с турагентами. Представляется, что такие договорные взаимоотношения могут строиться как по типу договора агентирования, так и на основе договоров коммерческого представительства, поручения, комиссии, простого товарищества, а в некоторых случаях и коммерческой концессии .

На наш взгляд, когда законодательно определены различные виды туристских организаций, классификацию договоров необходимо представить следующим образом.

1. Договоры, регулирующие отношения между туроператором (турагентом) и туристом, то есть договоры, направленные на реализацию туристских услуг.
2. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и турагентом (договоры агентирования, договоры комиссии, договоры поручения, договоры возмездного оказания услуг) - посреднические договоры.
3. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг, то есть договоры, направленные на формирование комплекса туристских услуг:
3.1. Договоры, обеспечивающие формирование туристских услуг (договор аренды, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг, договор оказания гостиничных услуг, договор оказания услуг общественного питания, договор экскурсионных услуг);
3.2. Договоры, направленные на защиту интересов субъектов туристских правоотношений (как финансовых - договор страхования; так и личной безопасности - договор возмездного оказания охранных услуг). Участниками договора могут быть как туристские организации, так и туристы, с одной стороны; с другой стороны, специальный субъект - страховая компания и охранное агентство, обладающие лицензией на осуществление этого вида деятельности.

Таким образом, исследование всех договоров, заключаемых в сфере туризма, в качестве единой стройной системы позволит рассмотреть их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих связи между собой видов договоров, а как определенную их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, в основе которой лежат единство и взаимосвязь между отдельными договорами, единой целью которых является удовлетворение потребностей туристов в качественных туристских услугах.

Лебедев В. М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук / В. М. Лебедев. - Свердловск: СЮИ, 1990.

Правовое обеспечение туризма / под ред. Е. Л. Писаревского. - М.: Федеральноеагентство по туризму, 2014. - С. 138, 144

Глава 1 Становление межгосударственного сотрудничества в области международного туризма

§1.1. Международно - правовое регулирование международного туризма в историческом аспекте.

§1.2. Зарождение и развитие международного туризма и его правового регулирования в России.

§1.3. Понятие международного туризма в международно - правовых актах, национальном законодательстве и правовой доктрине.

Глава 2 Россия в системе многостороннего международного сотрудничества в области туризма

§2.1. Роль универсальных международных организаций (ООН, ЮНВТО и др.) в регулировании международного туризма.

§2.2. Универсальные международно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере международного туризма.

Глава 3 Правовые формы и содержание регионального международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма

§3.1. Сотрудничество в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма

§3.2. Сотрудничество и партнерство России с Европейским Союзом в сфере регионального международного туризма.

§3.3. Правовые взаимоотношения России с другими региональными интеграционными объединениями по вопросам развития международного туризма.

§3.4. Двусторонние международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения в области международного туризма.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовые основы сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации»

С 1815 года в посленаполеоновской Европе английские денди взяли за правило в весьма комфортных условиях совершать круговые поездки (tour) на юг Франции, а затем, и в Италию, в поисках развлечений, удовольствий, для знакомства с романтизмом и жемчужинами культурного наследия человечества.

В современных условиях, когда право на отдых, свободное время и периодически оплачиваемые отпуска получило признание в качестве неотъемлемого права каждого человека, международный туризм стал доступен широким массам населения и является важной составляющей международного экономического, социального, культурного, гуманитарного сотрудничества, средством налаживания взаимопонимания между народами и ознакомления с их достижениями в различных областях.

В рамках отдельного государства развитие туризма детерминирует создание дополнительных рабочих мест, развитой местной инфраструктуры и различных услуг и приносит огромные доходы как частному сектору, так и государству в целом в виде валюты от оказываемых услуг, и налогов от туристской индустрии. Это во многом объясняет то, что туризм считается самой высокорентабельной отраслью экономики в таких странах, как США, Франция, Великобритания, Италия, Испания, Австрия, а также в Турции, Таиланде, Египте и других.

По прогнозам Всемирной туристской организации Объединенных наций (ЮН-ВТО)1, в 2020 году мировые доходы от туризма достигнут 2 триллионов долларов США, и из одного государства в другое будет путешествовать свыше 1,5 млрд. человек2.

Российская Федерация, являясь активным потребителем и поставщиком международных туристских услуг, к 2020 г. войдет в первую десятку стран, как по приему, так и по выезду туристов за границу3. Между тем можно констатировать не только плюсы этого явления для российской экономики и граждан, но и нарастающие проблемы, связанные с законодательными пробелами и «недоработками», касающимися процесса пересечения границы, выполнения путешествующими туристских формальностей, вопросов защиты прав выезжающих и въезжающих туристов от терроризма, стихийных бед

1 Изначально существовавшее наименование - ВТО с принятием ГА на 15-й сессии 2005 г. резолюции A/RES/490 (XVI) было изменено на ЮНВТО (UNVVTO), дабы прекратить путаницу с Всемирной торговой организацией.

2 См.: Внешнеэкономический бизнес в России: Справочник. - М., 1997 С. 269-270.

3 См.: Купер К., Флетчер Д., Богданов Е. Экономика туризма: теория и практика - СПб., 1998. С. 5. ствий, эпидемий, а таюке от других возможных опасностей, представляющих угрозу для жизни и имущества туристов, аспектов медицинского страхования и оказания медпомощи, проблем развития туристических дестинаций при сохранении расположенных в них достопримечательностей, благоприятной экологической среды и социальной ситуации среди местного населения и другие, решение которых видится, прежде всего, в формировании общей правовой базы единого туристского пространства России с сопредельными и близлежащими государствами в рамках СНГ и с ЕС, а также с другими государствами и их интеграционными объединениями.

В этой связи встает вопрос о необходимости всестороннего международно-правового регулирования отношений в сфере международного туризма посредством взаимодействия на многосторонней и двусторонней основе. Изучение возможностей для решения этой проблемы имеет практическое значение и является актуальным с учетом тенденции к развитию всестороннего международного сотрудничества. ^ f

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной и зарубежной правовой литературе, в частности, в работах П.Н.Бирюкова, Н.И.Волошина, В.Е.Иванова, С.В.Максименко, Е.Л.Писаревского, Я.Е.Парция и других, большое внимание уделяется туристской деятельности и международно-правовым аспектам ее осуществления (государственному регулированию, организации и предоставлению турус-луг, гражданско-правовым договорам, правому положению участников туристского рынка, визовым формальностям и условиям осуществления перевозок туристов и их багажа различными видами транспорта и др.), имеющим непреложное значение для практического осуществления международных туристских обменов и изученным в целях более глубокого сущностного понимания регулируемых субъектами международного права международных отношений в сфере туризма (тесно связанных с частноправовыми).

Значительная часть отечественных и зарубежных исследований в сфере международного туризма посвящена вопросам маркетинга, организации индустрии туризма, некоторым видам туризма, формированию географии туристского спроса и предложения, возникновению и становлению международного туризма, а таюке определению туризма с точки зрения разных наук, которые проводятся в рамках научных изысканий широкого круга специалистов из области экономики, географии, истории и технических наук

А.Ю.Александровой, И.Г.Гаврильчака, В.Г.Гуляева, Х.Годфри, Г.П.Долженко, П.М.Зачиняева, В.А.Квартальнова, К.Купера, Л.Л.Николса, Е.П.Пузаковой, В.С.Сенина, М.В.Соколовой и др., и некоторых правоведов - М.А.Ананьева, Ю.А.Чеченова и др., чьи труды также послужили системному и всестороннему освещению вопросов в рамках данной работы.

Специальными работами по международно-правовому сотрудничеству государств в области туризма являются публикации Ю.Н.Соколова (1969), А.П.Иванова (1974), К.А Комарова (1976), Н.С.Барчуковой (1986 и 1990), К.Г.Борисова (1999), в которых освещаются вопросы участия СССР, отчасти России, в многостороннем международно-правовом сотрудничестве в сфере международного (иностранного) туризма. Кроме того, сначала А.П.Иванов в своей диссертационной работе достаточно подробно исследовал имеющиеся на тот момент немногочисленные двусторонние соглашения о сотрудничестве в области туризма преимущественно социалистических стран, а позднее Н.С.Барчукова изучила двустороннее договорное взаимодействие СССР с социалистическими, развивающимися и капиталистическими странами в сфере туризма.

К числу последних монографических работ в исследуемой области относится диссертация И.А.Чеботаревой, рассмотревшей сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности. Автор дает оценку современному статусу Всемирной туристской организации ООН, обозначает принципы международно-правового регулирования туризма и общие формы межгосударственного взаимодействия на разных уровнях.

Тема региональных интеграционных процессов в сфере туризма в рамках СНГ была отражена в трудах ученого в области истории К.А.Пшёнко, а также затрагивалась некоторыми другими, но комплексному исследованию в юридической литературе не подвергалась. Сотрудничество России с ЕС и рядом других региональных интеграционных объединений (н-р, СЕ, СБЕР, СГБМ, ЧЭС, АСЕАН, ШОС) вообще не находит адекватного научного освещения.

В результате в настоящее время отсутствует комплексное исследование вопросов международно-правового регулирования международного туризма с точки зрения международных отношений Российской Федерации, которое бы отражало и универсальное, и региональное сотрудничество России. Не проводился и полный анализ обновленной договорной правовой базы РФ в сфере туризма. Нуждается в переоценке в связи с новеллами международной жизни состояние и перспективы сотрудничества с международными универсальными и региональными ММПО, государствами и их объединениями, что в совокупности предопределило настоящую работу и ее содержание.

Научно-теоретическую основу исследования международно-правового сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации составили работы в области теории международного права Ю.Я.Баскина, М.ПБардиной, Р.М.Валеева, Г.В.Игнатенко, Г.И.Курдюкова, Ю.М.Колосова, Т.М.Ковалевой, Э.С.Кривчиковой, Д.БЛевина, И.И.Лукашука, А.П.Мовчана, С.А.Малинина, Л.Х.Мингазова, С.Ю.Марочкина, О.И.Тиунова, Е.Т.Усенко, Д.И.Фельдмана, Е.А.Шибаевой и других.

Для анализа отношений в исследуемой области особое значение имеют научные труды А.Г.Богатырева, Л.Н.Галенской, Н.Ю.Ерпылевой, Е.Ю.Ковальковой, Т.Н.Нешатаевой, Н.Е.Тюриной и других в отдельных сферах международного сотрудничества. !

Нормативную основу исследования составили многосторонние и двусторонние международные договоры, акты ММПО и иные международно-правовые акты (СНГ, ОБСЕ, СЕ, СБЕР, ШОС, «Группы восьми», соглашения России с ЕС, АСЕАН, и др.), регулирующие отношения в области международного туризма, в том числе те, в которых Российская Федерация не участвует.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система экономических, социальных, культурных, экологических, в области безопасности и др. международных отношений, складывающихся между субъектами международного права в целях установления правовых основ для практического осуществления туристских обменов между государствами, а также для урегулирования иных международных отношений в сфере туризма, возникающих по поводу или в связи с их осуществлением и развитием.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ современного международно-правового сотрудничества в области туризма с участием России, выявление проблем в данной сфере и выработка предложений по их разрешению.

Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:

Рассмотрения международно-правового регулирования международного туризма в историческом ракурсе и истории развития и правового регулирования международного туризма в России;

Исследования понятийного аппарата, используемого в юридическом обороте в области международного туризма;

Выработки определения международного туризма в целях правового регулирования;

Освещения участия России в системе универсальных организаций и международно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма;

Анализа правовой базы единого туристского пространства в рамках СНГ с освещением роли России в процессе ее создания;

Изучения правовых форм сотрудничества и партнерства между Россией и ЕС, направленных на образование единого туристского пространства Россия-ЕС;

Исследования правоотношений России с другими региональными/субрегиональными интеграционными организациями и объединениями государств в сфере туризма;

Анализа двустороннего межгосударственного сотрудничества РФ в области международного туризма.

Методология исследования. Диссертационная работа основывается на применении в комплексе общенаучных, частнонаучных и специальноюридических методов познания. В частности, были использованы методы дедукции и индукции, анализа и синтеза, исторический, описательный, сравнительно-правовой, формально-юридический и нормативно-юридический методы и др.

Научная новизна настоящей работы заключается в том, что в ней впервые в отечественной юридической науке международного права предпринимается попытка комплексного рассмотрения современного состояния и перспектив международно-правового регулирования отношений в сфере международного туризма с участием Российской Федерации с применением системного и исторического подхода к изучению международного регулирования на универсальном, региональном многостороннем и двустороннем уровне и с выработкой рекомендаций по дальнейшему совершенствованию международно-правового сотрудничества России в области развития туризма.

Автором рассмотрены новые аспекты межгосударственного сотрудничества в сфере международного туризма, развивающие ранее известные и касающиеся деятельности ММПО, в частности ЮНВТО и др.; проанализированы правовые основы сотрудничества России с универсальными организациями в сфере туризма; представлены основные международно-правовые акты в изучаемой области с освещением вопросов участия в них России; сформулировано определение международного туризма, а также других юридических понятий в области туризма, рекомендованных к использованию в рамках международного права и российского законодательства; проведен анализ форм и содержания регионального сотрудничества России в сфере международного туризма по всем территориальным направлениям с акцентом на взаимодействие в рамках СНГ и с ЕС; дан системный анализ двусторонних договоров России, регулирующих отношения в области туризма; разработаны рекомендации по новому типовому межправительственному соглашению о сотрудничестве в области медстрахования и оказания медпомощи гражданам (туристам) договаривающихся государств; поставлен вопрос о международном сотрудничестве по обеспечению безопасности в области международного туризма, в частности, в условиях стихийных бедствий, при эпидемиях и т.п.

Полученные результата диссертационного исследования можно обобщить в следующих основньгх положениях, выносимых на защиту:

1. Правовое регулирование туризма зарождается на национальном уровне. По мере того как туризм выходит за пределы государственных территорий, появляются международно-правовые акты, регламентирующие взаимодействие государств по данному вопросу. При этом постепенно происходит усложнение объекта регулирования. Если первоначально международно-правовая регламентация была направлена на упрощение туристских формальностей (таможенных, пограничных и др.), то в дальнейшем появляются акты по охране культурного и природного наследия в связи с туристской деятельностью, по выработке методов и ведения государствами статистического учета; устанавливаются общие правила поведения, права и обязанности субъектов туристского рынка, государственных и частных структур, и наконец, создаются механизмы обеспечения безопасности туристов и защиты туристских объектов. Приведенный перечень отношений в сфере туризма не является исчерпывающим. Можно сказать, что международно-правовое регулирование международного туризма приобретает комплексный характер, основываясь на нормах различных отраслей международного права.

2. Несмотря на обилие международно-правовых актов по вопросам международного туризма, в настоящее время отсутствует многосторонний договор, унифицирующий понятия международного туризма и путешествия, туриста и путешественника, а также международной туристской деятельности и туристской индустрии, который устранил бы существующие коллизии национальных законов и способствовал более эффективному международно-правовому регулированию международного туризма. В связи с этим предлагается определение международного туризма, сформулированное с учетом рекомендаций ЮНВТО и Статистической комиссии ООН, под которым следует рассматривать перемещения» (путешествия) лиц за пределы страны места жительства на определенное время, но не более чем на один год, с любой целью, не предполагающей получение дохода от источников в месте временного пребывания.

3. Представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в статью 1 «Основные понятия» Закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 1996 г., касающихся определения международного туризма и туриста, а также туристской деятельности и туристской индустрии, с учетом предложенного определения международного туризма:

Туризм - временные перемещений (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан" и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, про

4 Курсивом обозначены авторские поправки в действующие нормы Закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерацию) от 24 ноября 1996 г. фессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания на период до одного года (или 12 месяцев

Турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания на период до одного года (или 12 месяцев);

Туристская деятельность - любая предпринимательская деятельность, направленная на оказание туристских услуг (комплексных или индивидуальных), и осуществляемая субъектами туристской индустрии по поводу и в связи с перемещениями лиц (внутригосударственными, международными) в целях туризма;

Туристская индустрия - межотраслевой комплекс экономики; совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц различными субъектами туриндустрии.

4. Межгосударственное сотрудничество в сфере туризма (в том числе с участием России) осуществляется путем заключения многосторонних и двусторонних договоров, участия государств в универсальных и региональных международных организациях, взаимодействия с последними на договорной основе и в рамках международных конференций. Ведущей и наиболее эффективной формой данной сферы сотрудничества являются межправительственные конференции, представляющие собой особую форму международного институционного сотрудничества, на которых принимаются значимые для развития туризма международно-правовые акты. При этом особая роль в развитии межгосударственного сотрудничества в области международного туризма принадлежит ЮНВТО, под эгидой которой проводятся указанные конференции на универсальном и региональном уровне, организуются национальные семинары по актуальной для государств тематике по проблемам туризма и специальные проекты по продвижению туризма в группах стран-членов и др. Кроме того, в настоящее время отмечается повышение роли неправительственных организаций в развитии международного туризма.

5. Содержание международно-правовых актов по вопросам международного туризма (в большинстве из которых Россия участвует) свидетельствует, что международное сотрудничество в этой области направлено на решение весьма широкого спектра специфических проблем. В то же время успешное достижение этой цели может способствовать осуществлению целого ряда общезначимых задач: укреплению международной безопасности и правопорядка, защите прав человека, сохранению благоприятной экологической среды и культурного многообразия, борьбе с бедностью и международной преступностью и др. Поэтому его необходимо рассматривать как важное направление внешней политики государств в целом и России в частности.

6. В рамках СНГ сформированы основы договорного и институционного механизмов сотрудничества в сфере туризма. В целях дальнейшего развития взаимодействия в этой области представляется целесообразным принятие нового рекомендательного законодательного акта СНГ или изменение и дополнение уже существующего (1994 г.) путем определения в нем таких понятий, как: «туризм» и «турист», «туристская деятельность», «туристская индустрия» и «субъекты туристской индустрии», «туристская услуга»; проведения классификации и определения различных видов туризма; регламентации договорных отношений, страхования рисков туристов и финансовой ответственности турфирм и др. вопросов, связанных с осуществлением туристской деятельности. Условиями дальнейшего развития правовой базы единого туристского пространства государств СНГ должны также стать: обеспечение стабильной организационно-материальной базой специального органа в сфере туризма (Совета по туризму); консолидация государств-членов СНГ в принятии договоров, регулирующих отношения в сфере туризма; преодоление углубляющегося обособления сотрудничества государств в рамках субрегиональных интеграционных объединений Содружества.

7. Развивающиеся отношения между Россией и ЕС, начало которым было положено в области экономического сотрудничества, постепенно переходят в гуманитарную сферу - культурную, образовательную, научную и, наконец, туристскую. Стороны все больше внимания придают молодежным и др. обменам с различными целями, вопросам обеспечения безопасности передвижений и упрощения визовых и таможенных формальностей, что свидетельствует о положительной тенденции в партнерстве и интенсификации межгосударственных туристских связей. По данному сценарию могло бы развиться сотрудничество России с другими региональными объединениями.

Научно-теоретическое и практическое значение исследования заключается в комплексном и системном анализе состояния сотрудничества Российской Федерации в сфере международного туризма, сложившегося в настоящее время и основанного на рассмотрении участия сначала СССР, а затем России в ММПО и объединениях государств, межправительственных конференциях и международно-правовых актах.

В результате проведенной общей «инвентаризации» методов, способов, видов механизма взаимодействия России с другими государствами в области международного туризма сформулированы положения, которые могут быть взяты за основу для повышения их эффективности, применимости в других сферах международного сотрудничества и выработки новых.

Основные положения и рекомендации исследования могут быть учтены, а материал использован при разработке текстов международных договоров общего и специального характера, в национальном правотворчестве в сфере туризма; могут использоваться при определении международной позиции и форм сотрудничества России в отношениях с ММПО и интеграционными объединениями по всем международным направлениям; для совершенствования деятельности органов, в частности СНГ в сфере туризма; в учебном процессе в общих курсах международного права (публичного и частного) и в специальном: «Международно-правовое регулирование туризма».

Апробация результатов работы. По материалам диссертационного исследования были проведены учебные занятия в рамках международного частного права в Казанском юридическом институте МВД России и международного публичного права в Казанском государственном университете. Ряд основных положений и выводов излагался на шести международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика», «Динамика научных исследований - 2005», «Наука: теория и практика», «Развитие регионального туризма в городах всемирного культурного наследия: опыт и перспективы», «Правовая система и вызовы современности», «Россия и регионы в XXI в.: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики», а также на республиканской научной конференции по проблемам архитектуры и строительства, проведенных в Белгороде, Уфе и Казани с 20052007 г.г., и нашли отражение в публикациях автора.

Кроме того, основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре международного и европейского права КГУ и на кафедре производственной безопасности и права Казанского государственного архитектурно-строительного университета.

Структура и содержание диссертации соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав из девяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Стригулина, Александрина Валерьевна

Заключение

Настоящая работа посвящена исследованию основ международного сотрудничества в сфере международного туризма с участием Российской Федерации на универсальном, региональном многостороннем и двустороннем уровне. В результате проведенного системного анализа межгосударственных отношений в сфере международного туризма были получены следующие выводы:

Организованный туризм, появившись примерно в сер. XIX в., в рамках отдельных районов стран Европы, только к кон. XIX - нач. XX в.в. на основе развитого и устойчивого роста экономического, политического, социального и культурного общения между народами, сопряженного с процессом формирования международного рынка, роста международной торговли, появления и увеличения новых транспортных средств и маршрутов, смог выйти за внутригосударственные рамки в качестве массовых организованных международных поездок с целью отдыха, развлечения, познания и т.д. и в первой половине XX в. стать объектом международно-правового регулирования. При этом предмет регулируемых международно-правовыми актами отношений в сфере туризма в историческом аспекте проходил определенную эволюцию.

Россия, являясь активным участником международно-правового регулирования международных отношений в сфере туризма на протяжении всей истории их развития, тем не менее, по ряду причин и, в частности, существования в стране советского строя с административно-командной экономикой и сведенной до минимума ролью права, не могла в полной мере использовать международно-правовой механизм и практику регулирования отношений в сфере туризма, выработанные в рамках межгосударственного сотрудничества, в связи с чем в настоящее время Россия находится в процессе интеграции в международно-правовую систему регулирования туризма, результатом которой должно стать всестороннее нормативное правовое регулирование сферы туризма и качественное преобразование национальной правовой базы, и, как следствие, - развитие высокого уровня международного въездного и внутреннего туризма.

В ходе рассмотрения основных и родственных понятий в области международного туризма, таких как «туризм» и «турист», «путешествие» и «туристская деятельность» и другие, в целях выявления сущности туризма и предмета исследуемого межгосударственного сотрудничества, было выявлено немапо определений, сформулированных в международно-правовых актах, национальном законодательстве и учеными разных стран в данной области отношений, из анализа которых явствует, что таким предметом является система экономических, культурных, экологических, в области безопасности, транспорта, и т.д. международных отношений, складывающихся между субъектами международного права в целях установления правовых основ для практического осуществления туристских обменов, а также для урегулирования иных международно значимых отношений, существующих в увязке с ними. Причем круг регулируемых межгосударственных отношений в сфере туризма (тесно связанных с частноправовыми) неизбежно будет расширяться и усложняться, в связи с новыми научно-техническими достижениями, все новыми потребностями человека и объективными мировыми процессами глобализации всех сфер жизнедеятельности общества.

В результате быстрого расширения сектора туризма, начиная с 70-х г.г. XX в., мировое сообщество столкнулось с растущими экологическими, социально-культурными и экономическими проблемами. Пути их решения были предложены в рамках концепции по устойчивому развитию туризма. Стремление государств развивать экологический и культурный туризм также направлено на минимизацию негативных последствий от массового туризма для природы и социально-культурной среды туристических дестинаций (центров).

В настоящее время остро стоят международные проблемы эксплуатации секс-туризма, особенно детского, обеспечения безопасности туристов и туристских объектов от участившихся случаев терроризма, стихийных бедствии и техногенных катастроф, эпидемий, решением которых в основном занимаются органы ООН, ЮНВТО и ИНТЕРПОЛ с участием России. Кроме того, проблема обеспечения развития безопасного туризма является предметом активного государственного взаимодействия России на региональном уровне. , ^

Научно-техническое развитие предложило обществу антарктический и космический туризм. Однако если антарктический туризм урегулирован некоторой системой общеобязательных правил, то в отношении космического туризма ни универсальные, ни региональные нормативно-правовые акты и, в частности, с участием России, не содержат адекватного международного регулирования.

Российская Федерация является членом и участвует в работе ЮНВТО - специализированной универсальной организации в сфере туризма; в большинстве других специализиро^ ванных организаций системы ООН, деятельность которых в сфере международного туризма осуществляется в результате реализации уставных задач, программ или проектов в соответствующих основных сферах их деятельности; в собственно ООН - основной координирующей организации многостороннего институционного сотрудничества между соответствующими органами и специализированными учреждениями системы ООН, в деле содействия международному экономическому, социальному и культурному сотрудничеству в целом и в решении конкретных задач в области международного туризма в частности; и в иных международных организациях, не входящих в систему ООН.

На ближайшие годы деятельность ООН сосредоточена на Целях развития тысячелетия (обеспечение устойчивого развития, искоренение нищеты, предоставление работы для всех и др.), достижение которых тесно связано с дальнейшим совместным межгосударственным сотрудничеством в области туризма. Россия принимает в этом процессе активное участие путем направления своих представителей на рабочие сессии, конференции, семинары, инициированные в рамках системы ООН, и организации таких мероприятий на своей территории, а также путем проведения исследований, составления текстов докладов и международно-правовых актов, выполнения программ и проектов в экономической, социально-культурной и экологической сферах, выдвижения инициатив и т.д., содействующих ЦРТ и международно-правовому регулированию и развитию международного туризма, особенно в рамках ЮНВТО, ЮНЕСКО и ПРООН. Однако России необходимо еще более эффективно использовать аналитические, технические, экспертные, финансовые и другие возможности органов и специализированных организаций системы ООН для интенсификации международного сотрудничества в области туризма.

Запланированные государствами-членами, включая Россию, существенные изменения структуры и деятельности органов ЮНВТО резолюцией A/RES/511 16-й сессии ГА 2005 г. ознаменовали собой еще один шаг к «гармоничному развитию» туризма, провозглашенного Гаагской декларацией по туризму 1989 г., в рамках мирового сообщества, представленного государственными и частноправовыми субъектами. Это тем более важно, что в данной сфере действует большое число неправительственных организаций разного уровня.

Сложившееся многостороннее сотрудничество в области туризма отражает его многоаспектную сложнососгавную природу. Причем отличительной чертой является наличие досгаточно большого разнообразия международно-правовых актов (договоров, актов ММПО и иных актов), регулирующих либо непосредственно сферу отношений международного туризма (принципы развития туризма, различные его виды, обязанности государств, организаций и туристов, туристские формальности и т.д.), либо смежные или касающиеся развития туризма области международного сотрудничества (охрана объектов всемирного наследия, транспорт и перевозки, безопасность перемещений и т.д.), при отсутствии в исследуемой сфере универсального кодифицирующего договора.

СССР, а затем - Российская Федерация принимала активное участие при принятии большинства международно-правовых актов, касающихся регулирования отношений в области международного туризма. Тем не менее, Россия не является участницей некоторых из них, имеющих важное значение для развития международного сотрудничества в этой сфере.

В настоящее время политика международно-правового сотрудничества государств в целом и России, в частности, склоняется к выстраиванию отношений по «принципу регионализма», в том числе - межконтинентального, открывающего России дополнительные возможности для развития международного туризма, где основной региональной институционной формой взаимодействия выступают интеграционные объединения. При этом двустороннее сотрудничество по отношению к региональному рассматривается, как индивидуально закрепляющий межгосударственные отношения правовой механизм, а универсальное - как правовая база для установления основных направлений регулирования туризма и как общий форум для правового решения глобальных проблем, стоящих на пути его развития.

Более урегулированными и активными «зонами» развития Россией региональных отношений (в силу географических, исторических, культурных и иных сближающих факторов) в сфере туризма являются европейская и азиатско-тихоокеанская, тогда как взаимодействие с интеграционными объединениями на ближневосточном, африканском и американском направлениях во многом находится в процессе организационно-правового становления. При этом региональное регулирование отношений в области туризма ведется, или непосредственно по данной проблематике, или в рамках торгово-экономической, социально-культурной сферах, при одновременном решении вопросов международной безопасности, а также расширения транспортного сотрудничества; между тем, международно-правовая регламентация на европейском пространстве отличается тем, что зачастую ведется в увязке с экологическим сотрудничеством и интенсификацией обменов среди молодежи с образовательными, культурными, спортивными и иными целями и в контексте концепции строительства «единой Европы без разделительных линий», тогда как регулирование в АТР происходит по большей части в контексте или с целью в целом устойчивого развития соответствующего региона

К правовым формам регионального институционного взаимодействия России в области туризма относятся саммиты, советы, совещания, проводимые главами государств, правительств, мининдел; консультации, обмен опытом на межведомственном уровне; образование совместных органов, рабочих и целевых групп, комитетов для решения определенных вопросов, разработки проектов и другие. Проводятся конференции - особые формы институционного сотрудничества.

Указанные организационно-правовые институты сотрудничества имеют много общего с универсальными формами. Заключение же специальных соглашений в области туризма характерно только для регионального двустороннего или многостороннего в рамках СНГ договорного сотрудничества России. В остальных; случаях оно ведется или в рамках общих договоров о разностороннем сотрудничестве (н-р, Соглашение о сотрудничестве в области экономики и развития с АСЕАН, 2005 г.), или в договорах по общему с туризмом, но узкоспециальному направлению международных отношений (н-р, Соглашение об упрощении выдачи виз с ЕС, 2006 г.), а также в иных международно-правовых актах общего регулятивного характера (совместное коммюнике, итоговый документ и т.д.).

В двусторонние соглашения России в области туризма следует дополнительно включать: конкретизирующие нормы о приоритетно развиваемых видах туризма; об облегчении всех видов турформальностей; об обязательности медицинского страхования выезжающих по туристским путевкам граждан и обязанности государств обеспечить условия упрощенного доступа к медпомощи интуристам и качества оказываемых меду слуг; о мерах по упрощению процессуальных процедур; об обеспечении безопасности и формирования политики «особого» гостеприимства по отношению к туристам; об устойчивом развитии туризма и условиях его двустороннего обеспечения; и другие возможные аспекты сотрудничества, способствующие разностороннему правовому урегулированию отношений в сфере туризма.

В целях интенсификации международных туристских обменов России стоит развивать практику принятия совместных многосторонних и двусторонних региональных программ сотрудничества в области туризма или включать более подробные условия его развития в программы общего социально-экономического, научно-образовательного и культурного характера

Подводя итог, отметим, что, с одной стороны, международное сотрудничество с участием России в сфере туризма «укрупняется» путем объединения государств в региональные ММПО, союзы, форумы и т.д., что свидетельствует о глобализации в международных отношениях, а с другой стороны, концентрирует свое правовое воздействие на человеке и его правах на отдых, свободу и безопасность путешествий, доступ к культурным ценностям и чистой экологической среде, правах на качественные туруслуги и т.д., что отражает устойчивую тенденцию к гомоцентризму в международно-правовом регулировании, характеризующуюся как «человеческое измерение»519.

519 См.: Тюрина НЕ. Глава Ш. Правопорядок в межгосударственных отношениях и мировой социальной системе // Международное публичное право. Курс лекций. Указ. соч. С. 54-55.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Минск, 23 декабря /Синьхуа/ - В субботу в Минске в Большом театре оперы и балета Республики Беларусь состоялась церемония закрытия Года туризма Беларуси в Китае. В Беларуси надеются дальше расширять сотрудничество с Китаем в области туризма, чтобы содействовать развитию двусторонних отношений.

В зачитанном на церемонии закрытия Года туризма приветственном слове заместитель премьер-министра Беларуси Игорь Петришенко отметил, что благодаря общим усилиям лидеров двух государств двустороннее сотрудничество динамично развивается и поднимается на новой качественный уровень. «Углубляется взаимодействие во всех областях. При этом сотрудничество с КНР в сфере туризма является для Республики Беларусь одним из приоритетных направлений, - отметил он. - Мы заинтересованы в дальнейшем поступательном наращивании туристического обмена между двумя государствами, расширении межведомственных и межрегиональных белорусско-китайских контактов».

И. Петришенко выразил уверенность в том, что активизация взаимодействия в области туризма между Беларусью и Китаем придаст импульс дальнейшему развитию двусторонних отношений и будет способствовать их укреплению.

Выступая на церемонии закрытия Года туризма, первый заместитель министра спорта и туризма Беларуси Вячеслав Дурнов сообщил, что в этом году в Беларуси приняли ряд мер для привлечения китайских туристов и создания благоприятных условий для них, в частности было подписано соглашение о взаимной отмене визового режима между Беларусью и Китаем, которое вступило в действие 10 августа этого года. Кроме того, в Беларуси созданы специализированные туры, готовятся гиды-переводчики, появляется туристическая навигация на китайском языке. В крупных музеях используются аудиогиды на китайском языке. Беларусбанк и другие банки распространяют обслуживание платежных карточек UnionPay. Наряду с этим белорусские туристические органы и компании также приняли активное участие в туристических выставках в Китае и презентовали туристические ресурсы Беларуси.

По словам В. Дурнова, за десять месяцев 2018 года Беларусь посетили почти 19 тыс. граждан Китая. Это на 12 проц больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. «Однако туристический потенциал Беларуси раскрыт для китайских туристов еще не в полной мере», - считает первый замминистра. Поэтому Минспорта рассчитывает, что количество гостей из Китая в Беларуси будет расти с каждым годом. Особенно с учетом введения безвизового режима между странами.

Посол Китая в Беларуси Цуй Цимин отметил, что при содействии инициативы «Пояс и путь» в настоящее время сотрудничество между Китаем и Беларусью во всех областях продолжает ускоряться и принесло богатые результаты. «В частности обмен и сотрудничество между Китаем и Беларусью всегда активизируется и углубляется, играя важную роль в содействии сотрудничеству во всех областях», - сказал дипломат.

Цуй Цимин отметил, что Китай и Беларусь имеют огромный потенциал активизации туристического сотрудничества. Он уверен, что при поддержке туристических органов правительств двух стран и других сторон обмен и сотрудничество между двумя странами дальше углубляются и непрерывно содействуют взаимопониманию и дружбе между народами двух стран и способствуют сотрудничеству во всех областях.

В рамках закрытия Года туризма Беларуси в Китае Министерство спорта и туризма Беларуси также организовало Белорусско-китайскую региональную конференцию по сотрудничеству в сфере туризма, на которой туристические компании презентовали туристические ресурсы регионов двух стран. На конференции также были подписаны соглашение о создании Центра по популяризации культуры и туризма города Чунцин Китая в Минске, меморандум о сотрудничестве в сфере туризма между Витебской областью и провинцией Шаньдун, а также соглашение о стратегическом партнерстве между РУП «Центркурорт» /Беларусь/ и компанией Tongcheng /Китай/. -0-

Международные, региональные и национальные организации вносят огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма.

Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Эти организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И, наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах его развития являлся фактором, способствующим улучшению взаимопонимания между государствами и народами, стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Именно поэтому туризм всегда был благодатной почвой для международного сотрудничества.

Вместе с тем без сотрудничества стран в области туризма он не смог бы так успешно развиваться. Если какая-то страна проявляет невнимание к нуждам и желаниям иностранных туристов, то едва ли их поездки в эту страну примут массовый характер. Было бы еще хуже, если бы недоброжелательные отношения между отдельными странами переносились на иностранных туристов в виде каких-либо дискриминационных мер и т. п. Поэтому большая часть стран, будучи заинтересованной в развитии своих туристских связей, проявляет значительное внимание к установлению и развитию широкого международного сотрудничества в этой области.

За годы эволюции массового международного туризма были выработаны и широко применяются разнообразные и достаточно эффективные формы сотрудничества стран в этой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются:

- использование туристских связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;
- использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;
- расширение связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей;
- создание наиболее благоприятных условий для туристского обмена между заинтересованными странами, организация сотрудничества путем обмена туристской информацией, выработки общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощение туристских формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма основывается на международном регулировании, которое представляет собой систему мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами, стандартами.

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

Международное сотрудничество в области туризма развивается на двусторонней основе и на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество возникает, когда две страны договариваются между собой о долговременной совместной работе по развитию взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в особых договорах, которые обычно называются межгосударственными (межправительственными) соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такие соглашения представляют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, ибо для их согласования и реализации не требуется создания каких-то сложных организационных структур. Поэтому двустороннее сотрудничество на основе соответствующих соглашений широко практикуется многими странами.

Такая же практика существует в Российской Федерации, которая к настоящему времени заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами, включая, например, Грецию, Кипр, Турцию, Египет, Израиль, Финляндию, Китай, Аргентину.

При этом договаривающиеся стороны признают, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и упрочению отношений между обеими странами. В таких соглашениях две страны подтверждают свое стремление поддерживать всестороннее сотрудничество в области туризма на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры двустороннего сотрудничества обычно предполагают:

- широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих стран;
- упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристских формальностей;
- способствование увеличению количества туристских поездок (групповых и индивидуальных);
- обмен туристской информацией;
- оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;
- координацию сотрудничества туристских администраций в рамках ЮНВТО и других международных туристских организаций;
- согласие на открытие туристских рекламно-информационных бюро на территории страны-компаньона.

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристские администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов проделанной работы и ее планирования на последующий период.

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Такое сотрудничество осуществляется на основе регулярного созыва международных совещаний, форумов по вопросам туризма и путешествий, а также создания и работы различных международных туристских организаций.

Говоря о международном сотрудничестве в области туризма, следует в первую очередь упомянуть Организацию Объединенных Наций, которая практически с первых дней своего создания уделяет внимание туризму как одной из важнейших форм международного сотрудничества.

Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН, как:

1) Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в ст. 7 которого определено, что государства обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
3) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., в ст. 12 которого говорится, что каждый человек волен покидать любую страну, включая свою собственную.

Некоторые аспекты туристской деятельности находятся в компетенции специализированных учреждений, входящих в систему ООП (деятельность Всемирной туристской организации ЮНВТО ЮНВТО будет рассмотрена немного позже). Наиболее активно занимаются проблемами туризма:

- Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (UNESCO), которая разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развитию туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров, установлению технических стандартов, обмену информацией;
- Международная организация труда (ILO), в ведении которой находятся вопросы условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практики найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;
- Продовольственная и сельскохозяйственная организация (FAO), которая оказывает помощь туристским администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию лесных, рыбных ресурсов, национальных парков и других природных объектов для осуществления туристской деятельности;
- Всемирная организация здравоохранения (WHO), которая в области туризма регулирует международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечение максимума безопасности в этом отношении для международных туристов и путешественников;
- Международная организация гражданской авиации (ICAO), которая содействует развитию туризма путем разработки мер, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;
- Международный банк реконструкции и развития (IBRD), который участвует в финансировании крупных туристских проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;
- Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), которая имеет специальное отделение, занимающееся такими вопросами, как разработка политики в области потенциальных возможностей туризма, оценка перспектив развития основных видов международного туризма, создание статистической базы данных международного туризма, подготовка обзоров по развитию международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма широкомасштабна, охватывает большую часть стран и приносит весьма ощутимые положительные результаты.

Большое значение в деле развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристских администраций многих стран, например:

1) Конференция ООН по международному туризму и путешествиям проходила в 1963 г. в Риме, в ее работе участвовали представители
87 государств-членов ООН. На Конференции рассматривались важнейшие на том этапе вопросы, в частности:
- - о развитии сотрудничества в международном туризме, в том числе об участии стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией,
- - о правовом положении иностранных туристов, в частности, были даны определения понятий «турист», «временный посетитель» и даны рекомендации для всех государств по упрощению формальностей для иностранных туристов;
2) Всемирная конференция по туризму, состоялась по инициативе ВТО в 1980 г. в Маниле (Филиппины). В ее работе участвовали представители 107 государств. На Конференции было четко определено политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и является основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были рассмотрены также значимые социально- экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении Всемирного дня туризма 27 сентября, в день подписания Устава ВТО (1975 г.);

3) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоялось в 1975 г. в Хельсинки. В нем приняли участие руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. В принятом на этом Совещании Заключительном акте помимо прочего большое внимание было уделено сотрудничеству в области туризма. Участники Совещания, признавая вклад, вносимый туризмом в развитие взаимопонимания между народами, а также в экономический, социальный и культурный прогресс, подтвердили свое намерение всемерно поощрять развитие международного туризма. В связи с этим был разработан большой комплекс мер но разным направлениям деятельности: сотрудничество в области развития и улучшения материально-технической базы туризма; осуществление совместных проектов по туризму; взаимный обмен информацией в области туризма; содействие работе туристских фирм и транспортных компаний; поощрение туристских поездок в несезонный период; развитие обмена студентами и специалистами в области туризма; упрощение формальностей для приезжающих туристов; осуществление необходимых мер для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия; проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма;
4) Межпарламентская конференция по туризму, состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ВТО в 1989 г. в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней были сформулированы 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было уделено следующим вопросам:
- - место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая все возрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туристскую деятельность на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристской инфраструктуры, подготовке кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;
- - необходимость упрощения туристских формальностей, набор которых с развитием туризма постоянно увеличивается. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, касающиеся путешественников, и препятствия, затрудняющие работу туристского бизнеса;
- - безопасность и защита туристов. Эти вопросы связаны с необходимостью соблюдения туристскими и другими организациями, прежде всего, частными предприятиями, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать при обеспечении безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т. п.

В целях реализации принятых решений в области международного туризма Декларация призвала парламенты всех стран принять меры по разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Поскольку международный туризм является отражением социально- экономической ситуации в отдельных странах и одновременно оказывает определенное влияние на международные отношения, возникает необходимость организации и управления всем комплексом туристско- экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании международных туристских организаций.

Международные организации - это объединения государственных или национальных обществ, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и др.). Международные организации являются одной из важных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между их членами.

Цель объединения в профессиональные ассоциации заключается в том, чтобы совместными усилиями участников подобных образований решать вопросы, которые ни один из заинтересованных членов не в состоянии решить самостоятельно. Туристские предприятия в отличие от прочих составляющих туристской индустрии высокомобильны и имеют небольшие обороты. За исключением ведущих туроператоров, объединяющих сотни и тысячи более мелких туристских агентств, туристские предприятия можно отнести к малому бизнесу, административный и экономический ресурс которого ограничен. Вместе с тем, как и у любой другой отрасли экономики, у туриндустрии свои корпоративные задачи, от решения которых выигрывают все субъекты этого вида деятельности. Например, вопросы разработки стандартов обслуживания в гостиницах, рекламы и продвижения совместного продукта, проведения рыночных исследований или информационной поддержки отрасли можно решить только совместными усилиями. Все это обусловливает необходимость консолидации отдельных туристских предприятий в ассоциации и союзы с соответствующим делегированием им полномочий по представлению интересов участников на общенациональном и международном уровнях. Ассоциации берут на себя некоторые функции государственных органов управления туризмом, в частности по координации деятельности туристских предприятий. Туристские предприятия, достигшие определенного успеха, стремятся вступить в профессиональные международные или национальные ассоциации, членство в которых не только способствует расширению профессионального кругозора, но и повышает их престиж на национальном туристском рынке.

Существующие туристские организации можно разделить на следующие группы по выбранному признаку:

1) по национально-территориальному признаку: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный или национальный характер;
2) по общественно-государственному признаку: официальные (межправительственные) и неофициальные (общественные, частные);
3) по характеру организации: универсальные - уделяющие внимание всем основным вопросам развития международного туризма, и специализированные - объединяющие своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам;
4) по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;
5) по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы;
6) по уровню уставных целей и задач: универсальные и специализированные.

Международные туристские организации создаются на основе добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и представляют собой очень эффективную форму международного сотрудничества в области туризма. К концу XX в. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей международной организацией является Всемирная туристская организация (UNWTO - ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, которая является ведущей международной межправительственной организацией в сфере туризма и путешествий.

На 2017 г. в состав ЮНВТО входят 156 стран, 6 территорий и более 500 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания).

Всемирная туристская организация была создана как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге, в рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать официальное определение понятию «турист» . После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

Но мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент, способный контролировать развитие международного туризма.

В 1967 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных Наций, такими как Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации. В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, где признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г., а 27 сентября 1975 г. был подписан Устав ВТО.

В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Согласно Уставу, основными целями ЮНВТО являются:

- ускорение и расширение содействия развитию туризма (международного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей в мире;
- помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых во время путешествий стран;
- улучшение условий проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;
- расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики;
- координация туристских интересов стран - членов ЮНВТО;
- содействие в установлении постоянных взаимоотношений между различными объединениями туроператоров.

Официальные языки ЮНВТО: английский, испанский, русский, французский.

Руководящими органами ЮНВТО являются Генеральная ассамблея - высший орган Всемирной туристской организации и Исполнительный совет. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Исполнительный совет отвечает за выполнение Организацией программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в

Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.

В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона.

В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные организацией для разработки рекомендаций по управлению: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь ЮНВТО, имеет в своем составе около 110 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Для обслуживания потребностей Присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штабквартире работает исполнительный директор, чей пост финансируется Правительством Испании. К секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии.

Члены ЮНВТО делятся на следующие три категории: Действительные члены, Ассоциированные члены и Присоединившиеся члены.

Статус Действительного члена доступен для всех суверенных государств.

Статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений (например, Гонконг, Макао - Китай и др.). Территории могут стать Ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения.

Присоединившимися членами являются организации и компании, непосредственно работающие в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях. К ним относятся авиакомпании и любые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства, банковские учреждения, страховые компании, консультационные центры, издательские дома и т. д. Присоединившиеся члены формируют три группы: Деловой совет ЮНВТО, Совет ЮНВТО по образованию и Оперативную группу ЮНВТО по управлению туристскими центрами. Для вступления в Присоединившиеся члены требуется официальная поддержка той страны, на территории которой находится штаб- квартира кандидата.

ЮНВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии туризма, что предусматривает:

- планирование развития индустрии туризма;
- анализ проблем и государственной политики, связанных с географическими особенностями развития туризма и отдыха в странах- членах ЮНВТО;
- разработку национальных и региональных планов использования земли;
- анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах;
- учет экологических последствий развития индустрии туризма;
- учет социальных последствий развития туризма;
- разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

В 1985 г. ВТО были разработаны и приняты такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Большое внимание ЮНВТО уделяет общей стратегии и методам разработки планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т. д.

В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование различных проектов оказания помощи развивающимся странам в следующих направлениях:

- укрепление организационной структуры национальных управлений но туризму;
- оценка туристского потенциала для реализации его в будущем;
- подготовка персонала для обслуживания туристов и гостиничного обслуживания;
- планирование развития туризма;
- исследование туристского рынка;
- реклама и содействие туризму;
- технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;
- развитие зимних видов спорта и культурного туризма;
- сохранение исторических памятников; молодежный туризм;
- влияние туризма на социальную среду;
- развитие центров отдыха для групп населения с низким и средним уровнями доходов.

В основном деятельность ЮНВТО концентрируется на информационном обеспечении продвижения туризма, усилении его значимости, а также создании новой материально-технической базы. Организация стремится упорядочить деятельность различных стран по развитию туризма путем разработки и введения определенных принципов в области международного туризма. ЮНВТО также разрабатывает международные документы и следит за соблюдением их требований, участвует в разрешении международных туристских разногласий. ЮНВТО выступает в качестве организации, занимающейся обменом информацией и последними достижениями в области науки, связи, информационных технологий. Одна из важнейших задач ЮНВТО - исследования по изучению статистики международного туризма, применение новых методов анализа, прогнозирования, маркетинга для последующего их использования национальными туристскими организациями в их деятельности. Данная исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной статистической информации по всем регионам мира.

ЮНВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, в котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в каждом отдельном регионе мира.

ЮНВТО способствует развитию мирового туризма путем воздействия на правительства отдельных стран в плане упрощения визовых и прочих формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в данных странах.

Рассмотрим основные международные неправительственные туристские организации как универсального, так и специализированного (отраслевого) характера. К универсальным относятся международные организации, которые уделяют внимание всем основным вопросам развития международного туризма. К международным туристским организациям отраслевого характера можно отнести организации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам.

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV) - международная туристская организация, объединяющая в качестве действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов - туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристских агентств (FIAV ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (UOTAA ). FUAAV объединяет 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира. К их числу относятся Американское общество турагентств, Ассоциация британских турагентств, Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.

Основными целями FUAAV являются создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа всех категорий туристских профессий на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д.

Секретариат FUAAV находится в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки - английский, французский, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный комитет.

Между народная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.

Всемирная ассоциация туристских агентств (WATА). Была создана в 1949 г., представляет собой международное объединение туристских агентств и имеет 185 членских организаций в 160 городах 82 стран мира. В нее входят туристские агентства разных стран но установленной норме представительства. Основное назначение ассоциации - сотрудничество высокопрофессиональных туристских агентств мира, целью которого является формирование единого рыночного имиджа и установление единых стандартов качества туристского обслуживания, стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями. Среди задач WATA информационное обслуживание; координация и содействие деятельности турагентств; разработка и распространение документов, регулирующих развитие сектора туристского бизнеса, относящегося к деятельности агентств; консультирование; финансовая помощь и защита экономических интересов своих членов; защита и представительство своих членов на международных форумах, выставках и ярмарках. Для реализации своих задач ассоциация проводит семинары и заседания рабочих групп; она разработала ваучер (WATA Voucher ) - документ, четко регламентирующий сотрудничество турагентов и поставщиков; издала сборник 130 конфиденциальных тарифов, которым пользуются 10 тыс. турагентств; ежеквартально издает информационный бюллетень (WATA Gazette). Штаб-квартира WAT А находится в Женеве.

Международная ассоциация по экскурсионному обслуживанию и турам (1STA) - международная туристская организация, членами которой являются фирмы и организации, занимающиеся экскурсионным обслуживанием. Создана в 1953 г.

ISTA ежегодно публикует «Тарифный справочник по турам и экскурсионному обслуживанию», содержащий программы и цены туров, организуемых ее членами.

Секретариат находится в Лиссабоне (Португалия). Официальный язык - английский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Международный туристский альянс (AIT) - международная туристская организация, действительными членами которой являются национальные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие индивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций туристов. Создан в 1919 г. Первоначальное название Международного туристского альянса было «Международная лига туристских ассоциаций». В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русский клуб путешественников» и «Русский союз».

Цель AIT - развитие всех видов международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс готовит к публикации различного рода справочную информацию, в том числе: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемых клубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т. д.

Альянс в настоящее время объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира. Секретариат находится в Женеве (Швейцария). Официальные языки - английский, французский, немецкий, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) всемирная организация международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная по окончании Второй мировой войны в 1945 г. LATA представляет собой профессиональное объединение авиационных компаний, осуществляющих международные рейсы.

Главные ее функции - упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Главная задача IATA - содействовать перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети.

Высший орган LATA - ежегодная Генеральная ассамблея, на которой избираются президент и Исполнительный комитет. Цель IATA реализация политики международной организации гражданской авиации (ICAO).

Резолюции, принятые на конференциях IATA, касаются билетов, путевых листов, документов на багаж и других документов. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить процесс бронирования и связи между авиакомпаниями. Организация также разработала жесткую систему тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему.

Установление тарифов - одна из важнейших составляющих работы IATA. Необходимость согласования тарифов среди авиакомпаний членов МТА - это одновременно и политика, и практика, так как все тарифы международных авиакомпаний контролируются правительствами стран, в которых зарегистрированы авиакомпании. Каждая страна, являясь хозяйкой своего воздушного пространства, может разрешать или запрещать вторгаться на свою территорию, а также выдвигать те условия, которые ее устраивают.

Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающих международные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95 % международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэрофлот» является членом IATA с 1989 г., членами Ассоциации являются также российские авиакомпании «Трансаэро», S7 и некоторые другие.

Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН, с 2003 г. - специализированное учреждение ООН. Главной задачей ICAO является развитие безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами и нормами.

Организация ставит перед собой следующие цели:

- обеспечивать безопасность и контролировать развитие международной гражданской авиации во всем мире;
- поддерживать и поощрять процессы создания и использования воздушных средств транспорта с учетом охраны окружающей среды;
- поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров, аэропортов и необходимых условий для развития международной гражданской авиации;
- выполнять на высоком уровне требования пассажиров к авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность;
- поощрять экономические меры по предотвращению необоснованного соперничества между авиакомпаниями разных стран;
- избегать дискриминации между странами-членами ICAO ;
- пропагандировать безопасность полетов;
- способствовать развитию международной гражданской авиации.

Членами ICAO являются около 200 государств (в том числе и Россия).

ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как Международный информационный союз, Всемирная метеорологическая организация, Международный союз электрических сообщений (коммуникаций), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация.

Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ассоциация конгресс- ного бизнеса) (ICCA) - международная туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-центры, гостиницы и транспортные компании, т. е. предприятия, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др. Основной целью Ассоциации является развитие кон- грессного туризма.

Создана в 1964 г. Секретариат ЮСА находится в Амстердаме (Нидерланды). Официальный язык - английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Одной из организаций, отвечающих за развитие выставочного туризма, является Европейская ассоциация туристских торговых ярмарок (ETTFA). Эта ассоциация обеспечивает механизм регулирования международной туристской выставочной деятельности в рамках Европы. Ассоциация была учреждена в 1993 г. В настоящее время сфера ее деятельности охватывает 11 ярмарок. Штаб-квартира ETTFA находится в Брюсселе. Основная цель ассоциации содействие эффективной организации и проведению международных туристских ярмарок. Задачи ETTFA обеспечение успешного представительства туристских компаний и организаций на международных выставках-ярмарках; внедрение единых стандартов; обеспечение качества обслуживания участников; выражение общих интересов организаций-членов; формирование базы данных по основным участникам ярмарок.

Международная федерация журналистов и писателей по вопросам туризма (FIJET) - международная организация, членами которой являются национальные объединения журналистов и писателей, освещающих вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Цели F1JET - пропаганда гуманистических принципов международного туризма, развитие дружественных деловых контактов между журналистами и писателями, защита их профессиональных интересов.

Секретариат организации находится в Париже. Официальные языки французский, английский. Руководящие органы - Конгресс, созываемый ежегодно, Комитет директоров и Исполнительный совет.

Международная федерация кемпингов и караванингов (FICC), членами которой являются национальные федерации и ассоциации кемпингов и караванингов. Создана в 1932 г. При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно проводятся авторалли. Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международное бюро социального туризма (BITS) - неправительственная международная туристская организация, действительными членами которой являются международные и национальные организации, деятельность которых посвящена социальному туризму. Создано в 1963 г.

Целью BITS является содействие организации и продвижению социального туризма, чтобы сделать туризм доступным для большинства населения. Среди задач BITS - продвижение и развитие социального туризма на международном уровне; координация туристской деятельности своих членов; информирование и консультирование своих членов по различным вопросам развития социального туризма; содействие национальным организациям в решении проблем продвижения и развития социального туризма. Среди важных направлений деятельности BITS такие вопросы, как финансирование отдыха социально незащищенных групп населения; законодательные инициативы в области социального туризма; повышение качества профессиональной подготовки управленческого персонала; увеличение роли в развитии социального туризма таких видов отдыха, как кемпинг и караванинг; исследование проблем молодежного туризма.

Секретариат BITS находится в Брюсселе (Бельгия). Официальный язык - французский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года, и Административный совет.

Международное бюро по молодежному туризму и обменам (BITEJ) - специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ). BITEJ - ассоциация организаций и бюро путешествий, которые занимаются молодежным туризмом и обменами как среди членов ВФДМ, так и среди других организаций, заинтересованных в интернациональном воспитании молодого поколения. BITEJ объединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран. Основная задача BITEJ - создание условий для молодежного туризма и обменов, развития контактов между членами BITEJ и организациями, деятельность которых направлена на достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Бюро основано в 1960 г. Штаб-квартира BITEJ находится в Будапеште (Венгрия). Официальные языки - английский, французский, русский. Руководящие органы - Генеральная конференция, созываемая один раз в два-три года, и Совет.

Международная ассоциация гостиниц и ресторанов (IH&RA). Основана в 1946 г. и является преемницей Международной ассоциации владельцев гостиниц, учрежденной в 1869 г. и преобразованной в 1921 г. в Международный гостиничный союз. Секретариат и штаб-квартира ассоциации расположены в Париже.

Уставом определены следующие основные цели:

- объединение национальных гостиничных ассоциаций всех стран, а также отдельных гостиниц и ресторанов, занимающихся обслуживанием иностранных туристов;
- защита личных и профессиональных интересов владельцев гостиниц и ресторанов;
- развитие гостиничной индустрии, изучение вопросов свободы передвижения, управления гостиничной индустрией, международных финансовых расчетов, страхования, обеспечения рабочей силой и пр.;
- издание информационных и рекламных материалов; информирование членов ассоциации о гостиницах, ресторанах и туристских фирмах.

Международная академия туризма - организация, созданная в 1951 г. с целью пропаганды и защиты культурных ценностей туризма, сохранения и развития его гуманистических традиций. Основная деятельность Академии связана с координацией работы по изданию словаря туристских терминов, журнала «Ревю Академии», брошюр и исследований, посвященных культурной и гуманистической стороне туризма, а также с проведением конкурсов печатных работ по вопросам культуры и туризма.

Международная ассоциация экспертов по туризму (AIEST) международная туристская организация, объединяющая в качестве индивидуальных членов лиц, занимающихся научной деятельностью в области туризма или способствующих ей, а в качестве ассоциированных членов - организации и учреждения, заинтересованные в деятельности A1EST. Организация имеет характер научного общества и ставит своей целью поддержку научной деятельности своих членов, обеспечивая обмен документацией и опытом, поддерживая деятельность туристских научных учреждений и центров по подготовке туристских кадров. Секретариат AIEST находится в Берне (Швейцария).

Международная организация по профессиональному обучению в области туризма (AMFORT) создана в 1969 г. с целью совершенствования методов профессиональной туристской подготовки, упорядочения стандартизации программ, внедрения технических средств в систему обучения. Членами AMFOPT являются исследовательские центры и учебные заведения, официальные туристские организации и предприятия, специалисты, работающие в области туризма. По инициативе AMFORT выпущено международное удостоверение специалиста в области туризма. Секретариат AMFORT находится в Мадриде (Испания).

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association - PATA) - неправительственная международная туристская организация, в которую входят более 2200 членов из 34 стран, представляющих национальные правительственные туристские организации, транспортные и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие организации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основная цель РАТА - добиться успехов в развитии туризма и путешествий в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию лучшего исполнителя среди подобных международных организаций. Члены организации обмениваются идеями, разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе, над перспективными планами развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Со дня основания Ассоциация стала источником точной и своевременной информации по маркетингу, исследованиям, разработкам, образованию и другим видам деятельности, связанным с туризмом. Работа РАТА и ее долгосрочные планы обсуждаются, анализируются и оцениваются на ежегодных конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу, разработке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание - «Тихоокеанские туристские новости» - ежемесячный журнал, выходящий общим тиражом 58 тыс. экземпляров. 80 % опубликованного материала составляют аналитические цифровые данные и фотографии.

Исследовательская работа РАТА находит отражение на ежегодных конференциях, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов по развитию туризма в Тихоокеанском регионе.

Секретариат РАТА находится в Сан-Франциско (США). Основные офисы по обслуживанию Азиатского региона - в Сингапуре; Тихоокеанского региона - в Сиднее; Американо- Европейской части в Сан- Франциско. Официальный язык - английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки (COTAL) - региональная туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая более 900 латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 туристских предприятий Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача объединение деятельности всех туристских предприятий и национальных ассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки.

Секретариат COTAL находится в Буэнос-Айресе (Аргентина). Официальные языки - испанский, английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Европейская туристская комиссия (ЕТК) создана в 1948 г. Ее членами являются национальные туристские организации 23 европейских стран. Цель организации - способствовать развитию въездного туризма в Европу, особенно из США, Канады, Японии, а также внутриевропей- ского туризма. Секретариат ЕТК находится в Дублине (Ирландия).

Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Европейской экономической зоне (HOTREC) - одна из типичных региональных организаций отраслевого характера. HOTREC является представительской организацией гостиниц, ресторанов и кафе Европейского союза и выражает интересы 35 национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе 19 европейских стран. Членами HOTREC являются только национальные ассоциации частного сектора. Штаб-квартира HOTREC находится в Брюсселе (Бельгия).

HOTREC действует в двух основных направлениях:

1) максимального содействия сотрудничеству между своими членами;
2) защиты интересов европейской индустрии гостиниц, ресторанов и кафе.

Задачи HOTREC в рамках поставленных целей следующие:

- представлять интересы учреждений Европейского союза по всем вопросам, касающимся индустрии гостиниц, ресторанов и кафе;
- вести диалог с партнерскими общественными организациями;
- осуществлять взаимодействие с другими отраслями европейской туристской индустрии;
- поддерживать связи с международной индустрией туризма.

Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ) - межправительственная туристская организация, которая была образована в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств- членов и направлена на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработаны единая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др.

Мы привели лишь отдельные примеры деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего совершенствования, что, несомненно, будет положительно сказываться на общем развитии этой отрасли. Уже можно наблюдать улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год увеличивается число стран, присоединяющихся к системе международного сотрудничества, совершенствуются методы его организации, используются современные информационные технологии.

Национальные туристские организации существуют более чем в 80 странах мира. Например, крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (ASTA ), Ассоциация британских туристских агентов (АВТА), Национальный синдикат туристских агентов Франции, Союз канадских туристских ассоциаций (АСТА), Национальная испанская ассоциация, Союз немецких бюро путешествий (DRB), Австралийская федерация туристских агентов (АКТА), Японская ассоциация туристских агентов СJATA ) и т. д.

В мировой практике основным направлением проводимой политики в области туризма является курс на создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Это связано с тем, что общественные организации быстрее, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожелания клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса производства и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов.

В России также создаются национальные туристские организации для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты. Основные направления деятельности национальных организаций - развитие и продвижение туризма в России, а также расширение сотрудничества правительства и частных предприятий.

Наиболее авторитетными туристскими организациями в России являются Российский союз туристской индустрии (РСТ), объединяющий около 1000 туристских фирм, гостиниц, санаториев, а также учебные заведения, СМИ, страховые и транспортные компании, сотрудничающие с турбизнесом, предприятия инфраструктуры отдыха и развлечений; Всероссийское народное туристское общество (ВНТО ) - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц; Российская гостиничная ассоциация (.РТА) - общественная некоммерческая организация, объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. В России существует также ряд узкоспециализированных или региональных туристских организаций. Например, Российская ассоциация экологического туризма, которая поставила своей целью объединение и координацию усилий в деле сохранения природного и историко-культурного наследия Российской Федерации и развитие экологического туризма. В Сибирском регионе активно действует Новосибирская ассоциация туристских организаций и Региональный отраслевой союз туринду- стрии Сибири (РОСТ Сибири ), которые принимают участие в процессах регулирования туристской деятельности, влияя на принятие решений органами власти, проводя независимую экспертизу готовящихся законопроектов, консолидируя деятельность участников туристского рынка на региональном и национальном уровнях.

Целенаправленное развитие туризма и совершенствование туристской деятельности осуществляется также через международные туристские мероприятия, к которым относятся международные биржи, выставки, ярмарки, салоны и т. д. Основные цели таких мероприятий - ознакомление с турпродуктом различных фирм, изучение спроса на туристские услуги, установление деловых контактов, заключение коммерческих сделок, обмен информацией, реклама и продвижение турпродукта.

К наиболее известным международным мероприятиям такого рода относятся Международная туристская биржа в Берлине, Всемирный туристский рынок в Лондоне, Международная туристская ярмарка в Мадриде, Лейпцигская ярмарка путешествий и др.

МИТТ (Московская международная выставка «Путешествия и Туризм»-Moscow International Travel And Tourism Exhibition MITT) крупнейшая выставка туристского профиля в России, проводимая с 1993 г. ежегодно в «Экспоцентре». Это одна из самых крупных и значимых туристских выставок, бирж и ярмарок, проводимых в мире. В ней принимают участие российские и зарубежные туристские фирмы и организации, учебные заведения, посольства, газеты, журналы, редакции телепрограмм, повествующие о туризме. Каталог выставки - ценный источник сведений о туристских предприятиях и организациях в регионах России, странах СНГ, других странах мира.

Основными мероприятиями, проводимыми международными туристскими организациями, являются научные конгрессы и симпозиумы, ассамблеи, форумы, практические конференции, встречи и семинары, тематические кампании, декады, дни, целевые проекты и т. д.

Всемирная туристская организация проводит свои генеральные ассамблеи один раз в два года. Кроме этого, ЮНВТО организует, созывает и проводит международные конференции. Важную роль в координации и регулировании туристской деятельности сыграли Всемирная конференция по туризму в Маниле (1980 г.), Всемирная конференция по туризму в Акапулько (1982 г.), Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (1989 г.), принявшая Гаагскую декларацию по туризму, и другие конференции, форумы и встречи. По инициативе ВТО с 1979 г. ежегодно 27 сентября проводится Всемирный день туризма.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA ) проводит международные конгрессы и конференции совместно с другими организациями, такими как Международная организация гражданской авиации (ICAO), Международный союз телекоммуникаций. На них принимаются международные конвенции и соглашения, например Чикагская конвенция по тарифам, принятая в 1944 г. Кроме этого, IATA проводит такие мероприятия, как встреча министров транспорта в рамках кампании против задержек рейсов авиаперевозчиков в Брюсселе, конференция по вопросам менеджмента отношений с клиентами в Майами, встреча авиакомпаний на высшем уровне по финансированию в Нью- Йорке и др. IATA готовит и реализует различные учебные программы.

РСТ проводит такие мероприятия, как туристские биржи и выставки, например, Тихоокеанская международная выставка «Pacific International Tourism Expo» во Владивостоке (май 2017 г.); ежегодные конференции РСТ; специализированные конференции, семинары и форумы (например, в январе 2017 г. в Москве прошла конференция «Туризм в России: инвестиции в будущее»),

HOTREC проводит такие международные мероприятия, как «круглые столы» (например, в январе 2017 г. состоялся «круглый стол» по проблемам конкуренции в туризме и ее влиянии на индустрию гостиниц, ресторанов и кафе); семинары, конференции (например, летом 2017 г. в Брюсселе состоялась конференция по проблемам образовательного туризма и участия в нем европейской гостинично-ресторанной индустрии) ; симпозиумы и т. д.

BITS для решения задач по развитию и продвижению социального туризма в мире проводит такие мероприятия, как международные встречи, конгрессы, симпозиумы, семинары, «круглые столы». Так, в конце 2016 г. в Загребе состоялся мировой конгресс по социальному туризму, а в марте 2017 г. В Намире (Бельгия) - семинар по проблемам молодежного туризма.

Одно из основных международных мероприятий, проводимых FIJET, - церемония награждения страны, города или организации за работу по сохранению культурного и исторического наследия, а также за динамичное развитие туризма. Победителю вручается «Золотое яблоко» FIJET. Этой награды в 2015 г. была удостоена Москва.

Одним из наиболее крупных региональных мероприятий в сфере туризма является специализированная выставка «Путешествия и туризм» SITT - крупнейшая международная выставка данной тематики в Сибири по количеству российских и зарубежных участников и национальных туристических офисов. Участие в выставке SITT способствует увеличению объемов и расширению географии продаж, а также повышению привлекательности туристических направлений за счет прямого контакта со специалистами туристических компаний, работающими в сфере внутреннего и выездного туризма Сибирского региона. Участники выставки получают возможность презентовать новые направления и оценить потенциальный спрос на рынке Сибири.

Посетители выставки имеют возможность в короткие сроки ознакомиться с новыми предложениями туристического рынка, выбрать новые направления для своего бизнеса, получить консультации представителей региональных и зарубежных управлений по туризму, отвечающих за продвижение своей дестинации и заинтересованных в увеличении туристического потока в своем регионе. Кроме этого, посетители могут побывать на семинарах и презентациях программ предстоящего сезона от ведущих туроператоров.

Договорные отношения в сфере туризма - реферат. Международное сотрудничество в области туризма Услуги по организации проживания туристов

Договорные отношения в сфере туризма - реферат. Международное сотрудничество в области туризма Услуги по организации проживания туристов

Рекомендованный список диссертаций

Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности 2004 год, кандидат юридических наук Чеботарева, Ирина Александровна

Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации 2011 год, доктор юридических наук Писаревский, Евгений Леонидович

Публично-правовые аспекты туризма в европейском праве 2009 год, кандидат юридических наук Хамова, Юлия Александровна

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия 2011 год, кандидат политических наук Тарасова, Инна Юрьевна

Похожие диссертационные работы по специальности «Международное право, Европейское право», 12.00.10 шифр ВАК

Эволюция российско-польских взаимоотношений в аспекте их международно-правового регулирования 2006 год, кандидат юридических наук Бандуров, Алексей Сергеевич

Правовое регулирование международного туризма в РФ 2009 год, кандидат юридических наук Стригунова, Дина Павловна

Пути формирования интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма 2002 год, кандидат экономических наук Мокаев, Эдуард Эльбербиевич

Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству 2010 год, кандидат юридических наук Шаруева, Марина Викторовна

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Стригулина, Александрина Валерьевна